近日，西安市政府辦公廳發布了《西安市促進供熱行業提質增效若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出推進供熱高質量發展的21條措施和專項資金支持政策。

　　充分利用全市5家垃圾焚燒電廠和53家污水處理廠余熱資源，逐步實現周邊建筑用熱替代。支持鼓勵地熱能等新能源供熱，推動既有燃氣鍋爐開展多能耦合節能改造，實現和新能源協同互補、有機融合、多元發展。開展現有小區自備鍋爐優化整合，新建建筑全部納入集中供熱管理體系，2028年底實現全市集中供熱全覆蓋。

　　《若干措施》提出專項資金扶持獎勵政策。其中，在新建可再生能源供熱項目獎勵方面，對2023—2024年采暖季以后新建垃圾焚燒電廠余熱利用、污水源熱泵、地熱能、空氣源熱泵、太陽能等可再生能源供熱項目，按照燃氣替代總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵，最高不超過500萬元，建成運營后次年兌現。對既有燃氣供熱項目，2024年以后通過可再生能源供熱或多能耦合方式改造，按照實際節氣總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵，改造運行后次年兌現。

　　7方面21條措施

　　《若干措施》具體包括7方面21條措施。

　　（一）調整優化熱源結構。主要包括挖潛電廠余熱、擴大垃圾焚燒電廠余熱應用、推行污水源熱泵供熱、推動既有燃氣鍋爐替代改造四部分內容。

　　（二）強化供熱行業管理。主要包括科學劃定供熱范圍、規范供熱市場準入、明確界定集中供熱范疇、強化自備鍋爐規范管理、整合自備鍋爐小散熱源、嚴格新建項目審批六部分內容。

　　（三）深入開展降本增效。主要包括提升運行能效和推動直管到戶和智慧化管理兩部分內容。

　　（四）深化供熱體制改革。主要包括推進集中供熱企業優化整合、實現供熱同城同價、優化調整補貼方式三部分內容。

　　（五）爭取優化氣源結構。主要包括積極爭取管制氣源和做好上下游價格聯動兩部分內容。

　　（六）健全監審保障機制。主要包括建立供熱行業定期成本監審制度和建立科學獎補制度兩部分內容。

　　（七）完善激勵支持措施。主要包括專項資金扶持獎勵和開辟審批綠色通道兩部分內容。

　　專項資金扶持獎勵

　　《若干措施》明確圍繞電廠挖潛、集中供熱企業降本增效、整合小區自備鍋爐、新建可再生能源供熱、既有燃氣供熱替代5個方面，對符合條件的企業和項目給予一定資金支持，降低企業投資成本。

　　（一）電廠挖潛獎勵。以2023—2024年采暖季熱電廠對我市躉售熱結算熱量為基數，自2024—2025年采暖季開始，熱電廠向我市集中供熱企業每增供50萬吉焦（不重復計算，替代燃氣1400萬立方），獎勵500萬元，次年兌現。

　　（二）集中供熱企業降本增效獎勵。以市、區屬國有骨干企業為重點，企業通過智慧化改造提高供熱效率，每吉焦耗氣量降低1立方，按照節氣總量，給予每立方0.5元獎勵，最高不超過1500萬元。每三年一監審一兌現。

　　（三）整合小區自備鍋爐獎勵。鼓勵集中供熱企業兼并整合自備鍋爐運營主體，并進行節能改造，每兼并1家納入集中供熱管理，按照節氣總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵，最高不超過50萬元。兼并后次年兌現。

　　（四）新建可再生能源供熱項目獎勵。對2023—2024年采暖季以后新建垃圾焚燒電廠余熱利用、污水源熱泵、地熱能、空氣源熱泵、太陽能等可再生能源供熱項目，按照燃氣替代總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵，最高不超過500萬元。建成運營后次年兌現。

　　（五）既有燃氣供熱替代獎勵。對既有燃氣供熱項目，2024年以后通過可再生能源供熱或多能耦合方式改造，按照實際節氣總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵。改造運行后次年兌現。

西安市人民政府辦公廳

關于印發促進供熱行業提質增效若干措施的通知

　　各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：《西安市促進供熱行業提質增效若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2024年12月27日

　　（此件公開發布）

西安市促進供熱行業提質增效若干措施

　　為促進我市供熱行業持續健康發展，聚焦強化行業監管、提升供熱保障、促進節能降碳，制定如下措施。

　　一、調整優化熱源結構

　　（一）挖掘電廠余熱潛力。按照3年挖潛1000萬吉焦熱量目標，加快實施燃煤電廠高背壓等高效供熱方式改造，最大限度挖掘現役熱電機組潛力，“一企一策”制定年度工作目標，力爭到2027年底實現替代供熱用氣2.8億方。牽頭單位：市發改委配合單位：市資源規劃局、市城管執法局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會完成時限：2027年12月

　　（二）擴大垃圾焚燒電廠余熱應用。對全市5座垃圾焚燒電廠余熱供熱的經濟性、可行性進行研判，利用3年時間實現垃圾焚燒電廠就近供熱或將熱源輸送至供熱管網。牽頭單位：市城管執法局配合單位：市發改委、市資源規劃局、市生態環境局，灞橋區、高陵區、鄠邑區、藍田縣政府，西咸新區管委會，西安城投集團，各相關企業完成時限：2027年12月

　　（三）推行污水源熱泵供熱。依托全市53座污水處理廠余熱資源，開展污水源熱泵熱可行性、經濟性研究，利用3年時間，按照“成熟一個、推廣一個”的原則，逐步實現周邊建筑用熱替代。牽頭單位：市水務局、市城管執法局配合單位：市資源規劃局、市生態環境局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會，各相關企業完成時限：2027年12月

　　（四）推動既有燃氣鍋爐替代改造。結合城市更新行動和老舊小區改造，推動既有燃氣鍋爐和新能源協同互補、有機融合，開展多能耦合節能改造，提高存量建筑新能源供熱應用比例，降低供熱系統運行成本。牽頭單位：市城管執法局、市住建局配合單位：市發改委、市資源規劃局、市水務局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會完成時限：持續推進

　　二、強化供熱行業管理

　　（五）科學劃定供熱范圍。強化供熱行業管理，結合城市國土空間總體規劃、發展需要、產業需求，兼顧熱源和用戶結構，及時調整、科學劃定供熱范圍，實現供熱資源合理配置。牽頭單位：市城管執法局配合單位：市資源規劃局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會完成時限：2025年12月

　　（六）規范供熱市場準入。供熱企業取得《集中供熱經營許可證》后，方可從事集中供熱。小區自備鍋爐實行備案管理，經城管執法部門備案登記后，持備案資料向燃氣企業申請辦理相應類別用氣。牽頭單位：市城管執法局配合單位：市發改委、市住建局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會完成時限：持續推進

　　（七）明確界定集中供熱范疇。將取得市、區《集中供熱經營許可證》的供熱企業，以及跨居民小區或向周邊范圍供熱的點供式、分布式區域鍋爐房納入集中供熱管理體系，執行集中供熱價格相關政策規定。牽頭單位：市城管執法局配合單位：市住建局、市市場監管局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會完成時限：持續推進

　　（八）強化自備鍋爐規范管理。持續加強供熱市場監督管理檢查，對供熱收費不規范、供熱質量差、群眾意見大的自備鍋爐運營主體，綜合采取約談告誡、行政處罰、淘汰接管等方式，規范供熱市場秩序。牽頭單位：市城管執法局、市住建局、市市場監管局配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會，西安城投集團完成時限：持續推進

　　（九）整合自備鍋爐小散熱源。制定全市小區自備鍋爐接收管理辦法，組織各集中供熱企業整合經營范圍內分布式鍋爐，對具備條件的并入市政集中供熱管網，不具備條件的實施區域化集中供熱，2028年底前實現全市集中供熱全覆蓋。

　　牽頭單位：市城管執法局、市住建局配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會，西安城投集團完成時限：2028年12月

　　（十）嚴格新建項目審批。制定新建小區（建筑）供熱管理辦法，新建項目報建審批環節需落實供熱方式，優先接入集中供熱管網，確需或適宜采用分布式形式供熱的，應使用地熱能、空氣源、污水源等新能源供熱，不得新建和擴建分散式燃氣自備鍋爐。

　　牽頭單位：市資源規劃局、市住建局、市城管執法局

　　配合單位：市發改委、市水務局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會完成時限：持續推進三、深入開展降本增效

　　（十一）提升企業運行能效。以市、區屬國有骨干供熱企業為重點，開展供熱行業三年降本增效專項行動，力爭到2027年底，國有骨干企業固定成本、供熱效率達到全市平均水平。

　　牽頭單位：市城管執法局，西安城投集團

　　配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會完成時限：2027年12月

　　（十二）推動直管到戶和智慧化管理。大力推進集中供熱直管到戶，減少中間轉供環節，實現供應到戶、服務到戶。加強供熱系統智慧化改造，建立行業和企業數字化管理平臺，實施源—網—站—端一體化數據整合、監管調度、智能調控，實現按需供熱、精準供熱、安全供熱，促進供熱系統節能降耗。

　　牽頭單位：市城管執法局、市住建局，西安城投集團配合單位：市資源規劃局、市數據局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會完成時限：2028年12月四、深化供熱體制改革

　　（十三）推進集中供熱企業優化整合。著眼規模經營、管網聯通、多能互補的目標，依照市場化原則，鼓勵優質供熱企業開展供熱主體優化整合，破解當前供熱企業服務質量參差不齊、結構性盈虧分化、條塊分割等突出問題，實現集約高效、以盈補虧、良性發展。

　　牽頭單位：市城管執法局、市住建局，西安城投集團

　　配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會完成時限：長期推進

　　（十四）實現供熱同城同價。健全完善供熱價格管理機制，完成臨潼區、閻良區、高陵區供熱價格調整，實現同城同價。牽頭單位：市發改委配合單位：市城管執法局，臨潼區、閻良區、高陵區政府完成時限：2027年12月（十五）優化調整補貼方式。堅持供熱行業公益屬性，對民生供熱虧損予以合理補貼。完善補貼政策制度，根據定期成本監審結論，由城管執法部門審主體類別，市場監管部門審執行氣價，發改部門審合理氣量，財政部門審補貼金額，審計部門全程參與、實時核查審計，聯審作業杜絕不合理補貼，規范提升補貼資金使用效益。

　　責任單位：市城管執法局、市發改委、市財政局、市市場監管局、市審計局

　　完成時限：2024年12月五、爭取優化氣源結構

　　（十六）積極爭取管制氣源。摸清各城燃企業居民、小區自備鍋爐、集中供熱及非居民等用氣結構，做好全市用氣規劃研判，強化市級統籌，提升議價能力水平，爭取管制氣源。

　　牽頭單位：市發改委、市城管執法局

　　配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會，西安城投集團完成時限：長期推進

　　（十七）做好上下游價格聯動。根據氣源價格變動情況，除國家和我省有明確政策規定外，供熱用氣終端銷售價格全額聯動。牽頭單位：市發改委配合單位：市城管執法局完成時限：長期推進六、健全供熱保障機制

　　（十八）建立供熱行業定期成本監審制度。每年監測企業供氣供熱相關情況，每三年開展一次供熱行業全鏈條成本監審，全面掌握行業運行情況和企業差異，為合理制定行業管理和獎補政策提供科學依據。

　　牽頭單位：市發改委

　　配合單位：市城管執法局、市住建局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會完成時限：持續推進

　　（十九）建立科學獎補制度。堅持合理補償成本，短期聚焦保障城市供熱基本運行、行業提質增效，遠期聚焦促進熱源結構優化轉型和節能降碳，發揮財政獎補資金保民生、調結構、補短板、增效益的導向性作用，建立政府補貼保基本、全鏈條參與促提升的獎補制度。

　　牽頭單位：市城管執法局、市發改委、市財政局

　　配合單位：市住建局、市審計局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會，西安城投集團完成時限：持續推進七、完善激勵支持措施

　　（二十）專項資金扶持獎勵1．電廠挖潛獎勵。以2023—2024年采暖季熱電廠對我市躉售熱結算熱量為基數，自2024—2025年采暖季開始，熱電廠向我市集中供熱企業每增供50萬吉焦（不重復計算，替代燃氣1400萬立方），獎勵500萬元，次年兌現。牽頭單位：市發改委配合單位：市城管執法局，相關企業2．集中供熱企業降本增效獎勵。以市、區屬國有骨干企業為重點，企業通過智慧化改造提高供熱效率，每吉焦耗氣量降低1立方，按照節氣總量，給予每立方0.5元獎勵，最高不超過1500萬元。每三年一監審一兌現。牽頭單位：市城管執法局配合單位：市發改委，相關企業3．整合小區自備鍋爐獎勵。鼓勵集中供熱企業兼并整合自備鍋爐運營主體，并進行節能改造，每兼并1家納入集中供熱管理，按照節氣總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵，最高不超過50萬元。兼并后次年兌現。牽頭單位：市城管執法局配合單位：市發改委、市住建局，相關企業4．新建可再生能源供熱項目獎勵。對2023—2024年采暖季以后新建垃圾焚燒電廠余熱利用、污水源熱泵、地熱能、空氣源熱泵、太陽能等可再生能源供熱項目，按照燃氣替代總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵，最高不超過500萬元。建成運營后次年兌現。牽頭單位：市城管執法局配合單位：市發改委、市水務局，相關企業5．既有燃氣供熱替代獎勵。對既有燃氣供熱項目，2024年以后通過可再生能源供熱或多能耦合方式改造，按照實際節氣總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵。改造運行后次年兌現。

　　牽頭單位：市城管執法局

　　配合單位：市發改委、市水務局，相關企業

　　（二十一）開辟審批綠色通道。對相關市場主體實施供熱管網互聯互通、供熱設施節能改造所涉及的規劃施工、破綠占道、交通疏導等事項，建立健全快速審批機制，開辟“綠色通道”，積極采用“清單+承諾”或“承諾+備案”等模式，優化辦理流程，加快辦理審批手續。

　　牽頭單位：市行政審批局

　　配合單位：市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市城管執法局、市文物局、市交警支隊，市軌道集團。