國家政策

　　1.國家市場監管總局：推動鍋爐更新，鼓勵采用各類熱泵機組進行替代

　　市場監管總局發布關于加快推動特種設備更新有關工作的通知。其中提到，推動鍋爐更新。嚴格執行《產業結構調整指導目錄(2024年本)》，在地方政府統一部署下，對以發電為主的燃油鍋爐、固定爐排燃煤鍋爐、每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、每小時2蒸噸及以下生物質鍋爐、大氣污染防治重點區域的每小時35蒸噸及以下的燃煤鍋爐等列入淘汰類的鍋爐，及時注銷使用登記證。對達不到超低排放要求的燃煤鍋爐、每小時35蒸噸及以下固定爐排式生物質鍋爐、縣級及以上城市建成區每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐(其他區域每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐)等列入限制類的鍋爐，支持使用單位開展更新改造，鼓勵采用各類熱泵機組進行替代。

　　2.國家能源局：6項空氣源熱泵行業新標準發布

　　國家能源局官網發布2024年第2號公告，批準NB/T 11502-2024《光伏光熱一體組件和空氣源熱泵聯合熱水系統通用技術條件》、NB/T 11503-2024《光伏直驅空氣源熱泵機組》、NB/T 11504-2024《商用變頻空氣源熱泵供暖機組》、NB/T 11505-2024《商用復疊式空氣源熱泵供暖機組》、NB/T 11506-2024《熱回收型除濕干燥熱泵機組》、NB/T 11507-2024《空氣源熱泵系統水泵選型與安裝規程》，將于2024年11月24日起實施。

　　3.國家發改委：利用熱泵等提升煉油企業熱力品位

　　國家發展改革委等部門關于印發《煉油行業節能降碳專項行動計劃》的通知。其中提到加快用能設備更新和節能技術應用。大力推動煉油企業生產設備更新，強化用能設備運行分析，加快推廣應用能效達到節能水平及以上的鍋爐、電機、變壓器等通用用能設備。推進跨行業耦合提效。推動煉油與鋼鐵、水泥、新能源、儲能等行業聯動發展，深化蒸汽、電力、燃料氣等能源資源系統鏈接，探索新型供電方式。大力推進煉油企業低溫熱綜合利用，鼓勵利用熱泵、蒸汽再壓縮等提升熱力品位，向周邊工業企業、城鎮建筑等供熱，實現能源梯級利用。

　　4.國家發改委：進一步強化熱泵熱水器、空氣源熱泵等產品能效管理要求

　　國家發展改革委會同有關部門印發了《關于發布〈重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）〉的通知》（發改環資規〔2024〕127號，以下簡稱《2024年版》），對擴大能效水平覆蓋范圍，提升節能降碳標準要求，大力推廣高效產品設備等工作作出部署，加快培育綠色低碳發展新動能，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。《2024年版》中19種產品設備能效水平較現行強制性能效標準進一步提升，熱泵熱水機（器）、單元式空氣調節機、空氣源熱泵（冷水）機組、永磁同步電動機等4種產品設備能效先進水平在《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》（以下簡稱《2022年版》）基礎上繼續提升，進一步強化產品設備能效管理要求。

　　5.多項熱泵相關技術入選《國家工業和信息化領域節能降碳技術裝備推薦目錄》

　　工信部發布了《國家工業和信息化領域節能降碳技術裝備推薦目錄（2024年版）》公示，涉及工業節能降碳技術、信息化領域節能降碳技術以及高效節能裝備三大部分。其中工業節能降碳技術中的鋼鐵行業和機械行業節能降碳技術、系統能量梯級利用技術，多項熱泵相關技術入選目錄中。

　　6.國家能源局：加速轉型升級，提高農村清潔供暖比例

　　國家能源局印發《2024年能源工作指導意見》（下稱“《意見》”）的通知?！兑庖姟诽岢?，有序推進清潔能源產業鏈合作。持續推動重點領域清潔能源替代。作為我國能源結構調整的重要一環，農村清潔取暖產業將得到更多政策扶持，以科技創新為驅動，加速轉型升級，提高清潔供暖比例，助力農村地區綠色發展。《意見》中提到的主要目標：質量效率穩步提高。能源清潔高效開發利用取得新成效。煤電“三改聯動”持續推進。跨省跨區輸電通道平均利用小時數處于合理區間。推動北方地區清潔取暖持續向好發展。科技創新成果應用取得新進展。

　　地方政策

　　山東：統籌推進熱泵機組、散熱器等設備更新

　　山東省住房和城鄉建設廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、 山東省自然資源廳、山東省市場監督管理局、中國人民銀行山東省分行六部門聯合發布《山東省推動建筑和市政基礎設施領域設備更新工作方案》。方案指出，要以城市為單位制定既有建筑節能改造工作計劃，結合城市更新、城鎮老舊小區改造、清潔取暖等工作，按照《建筑節能與可再生能源通用規范》（GB55015）等標準，統籌推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫及公共建筑照明設備等耗能設施設備更新改造，鼓勵采用綠色建材產品和能效水平達到2級及以上的用能設備，支持既有建筑實施超低能耗或綠色化改造。

　　廣東：摸排改造超出設備使用壽命等問題的熱泵機組等

　　廣東省住房和城鄉建設廳發布廣東省住房和城鄉建設廳關于印發《廣東省推進建筑和市政基礎設施設備更新工作方案》的通知，方案總體目標中提到，到2027年，對技術落后、不滿足有關標準規范、節能環保不達標的設備，按計劃完成更新改造。其中，重點工作任務中建筑節能改造部分提到。按照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》《建筑節能與可再生能源通用規范》(GB 55015)等政策和現行國家及行業標準，摸排改造超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設備，推進既有建筑節能和綠色化改造。

　　福建：開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代

　　福建省工業和信息化廳發布《福建省工業和信息化廳 福建省發展和改革委員會福建省生態環境廳關于印發福建省石化化工行業碳達峰實施方案的通知》。方案主要任務中提到：推動終端用能電氣化。拓寬電能替代領域，電驅動代替蒸汽驅動。推廣電鍋爐、電加熱等技術，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，擴大電氣化終端用能設備使用比例，促進石化化工綠色電力消費，逐步提升綠色用電比重。

　　浙江：空氣源熱泵入選《浙江省農業機械裝備補短板目錄》

　　浙江省農業農村廳發布浙江省農業農村廳 浙江省經濟和信息化廳 浙江省科學技術廳關于發布《浙江省農業機械裝備補短板目錄》的通告，其中提到，為深入貫徹落實2024年中央一號文件有關精神，大力實施農機裝備補短板工作，按照好用、適用、綠色、高效、智能的原則，浙江省組織各地開展農業機械短板機具需求征集，經意見征求、專家論證，編制了糧油、蔬菜、果品、中藥材、食用菌、畜牧、水產等產業農機裝備補短板需求目錄，目錄中種植業-設施環境控制設備中提到，利用浙江山區廣泛的地表水、太陽能資源輔助以電熱空氣源熱泵進行加溫，要求清潔、高效、節能，全自動化運行，適用性好。

　　山西：節能環保產業重點供給空氣熱源泵等高效節能裝備

　　山西省工業和信息化廳等七部門關于印發山西省制造業領域設備更新工作方案的通知，其中提到實施重點設備和產品供給行動，聚焦重點領域設備和消費品以舊換新產品，加強供需對接和精準推介，推動生產企業擴大生產規模、提升設備產品質量，為大規模設備更新提供充足優質設備產品供給。節能環保產業重點供給高效清潔燃燒鍋爐、蓄熱式電鍋爐、空氣熱源泵等高效節能裝備。

　　北京：熱泵系統供暖改造涉及的設備購置與更新改造可獲貼息

　　北京市發展改革委印發《關于進一步加強重點領域設備購置與更新改造貸款貼息的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），積極發揮政府投資帶動放大效應，充分發揮設備購置與更新改造對擴內需、穩增長、調結構的重要作用，促進加快形成新質生產力，大力推動新時代首都發展。對符合條件的項目給予2.5個百分點的貼息，期限2年。地熱及熱泵系統供暖改造涉及的設備購置與更新改造項目包括在其中。

　　湖北：空氣源熱泵等可再生能源利用技術可申報第五批國家重點低碳技術

　　湖北省生態環境廳發布《省生態環境廳關于開展第五批國家重點低碳技術征集工作的通知》，征集范圍包括全省范圍內的大專院校、科研機構和企業等。征集推廣的國家重點低碳技術應具有降碳潛力、代表科技創新方向的示范類技術和降碳效果顯著、適合規?；瘧玫耐茝V類技術。其中，重點領域降碳類中提到，包括建筑設計、建造、建材及設備應用等建筑建造階段綠色節能低碳技術，建筑運行調適、能耗及碳排放監管系統、設備維護及更新等建筑運行階段綠色節能低碳技術，建筑拆除、回收、循環利用等建筑拆除階段綠色節能低碳技術，建筑光伏、地熱供暖制冷、空氣源熱泵等可再生能源利用技術等。

　　寧夏：適度超前推廣高溫熱泵等工藝技術裝備

　　為貫徹落實《寧夏回族自治區推動工業領域大規模設備更新改造實施方案》，寧夏回族自治區工業和信息化廳發布《自治區工業領域大規模設備更新改造相關標準、分類目錄和申報流程指南》，指南內容包括相關標準、分類目錄以及申報流程。其中，分類目錄中提到，冶金行業將依法依規淘汰退出老舊礦熱爐，電機、空壓機、供上料等通用設備，煙氣、廢水、除塵等環保設備，更新改造冶煉爐、中頻爐、碳化室、液壓傳動等裝置，并適度超前推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等工藝技術裝備。

　　陜西：必須使用清潔化能源供暖

　　陜西省生態環境廳發布關于公開征求《貫徹落實<空氣質量持續改善行動計劃>的實施意見（2024—2025年）》（征求意見稿）意見的公告。意見稿還指出，積極開展地熱資源化利用。設立地熱能專項資金，對全域地熱能供暖示范區、重點地熱能示范推廣項目、裝備制造和地熱能基礎能力建設項目等予以支持。新建居民住宅、商業綜合體等必須使用清潔化能源供暖。地熱能供暖面積提高到7000萬平方米。

　　河南：重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優先改造為各類熱泵機組

　　河南省住房和城鄉建設廳關于印發《河南省推進建筑和市政基礎設施設備更新改造實施方案》的通知。其中提到：供熱設施設備更新。重點更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業鍋爐節能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優先改造為各類熱泵機組。更新改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。積極推進供熱計量改造，按照供熱計量有關要求，更新加裝計量裝置等設備。建筑節能改造。更新改造超出使用壽命、能耗高、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外門窗、幕墻、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。

　　新疆：因地制宜推行熱泵等清潔低碳供暖技術

　　新疆出臺了《自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案》指出，積極推動清潔取暖，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖技術，提高農村生活用能電氣化水平，持續推進農村地區“煤改電”清潔能源供暖改造工程，完成“煤改電”二期工程建設任務。在農房建設中推廣應用可再生能源，減少煤炭等化石能源的使用，結合周邊電網條件因地制宜推動農房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏系統，鼓勵在農村開展適宜節能技術試點。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，建設一批農村清潔能源供暖示范工程。

　　內蒙古：鼓勵推廣應用熱泵技術，支持分散式可再生能源采暖

　　國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、國家能源局、國家林草局等部門聯合發布《國家發展改革委等部門關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知》。通知指出，要提升城鄉建設低碳發展水平。加快發展綠色建筑，鼓勵超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。結合城市更新行動等工作，支持老舊小區和供熱管網等改造升級。穩妥有序開展清潔供暖試點城市建設，支持工業余熱供暖規模化應用，在熱力管網無法達到的老舊城區、城鄉結合部和農村牧區等，鼓勵推廣應用熱泵技術，支持分散式可再生能源采暖。有序推進供熱計量改造，穩步推進供熱計量收費。

　　重慶：支持可再生電力在高溫熱泵、電熱儲能鍋爐等領域電能替代

　　重慶經信委印發《重慶市推進制造業綠色低碳發展實施方案》?！斗桨浮诽岢?，支持可再生電力在電加熱窯爐、高溫熱泵、電熱儲能鍋爐等領域電能替代，挖掘本地清潔能源潛力，有序推動天然氣（頁巖氣）勘探開發利用，加快推進水電、風電、光伏發電規劃建設，因地制宜發展生物質能、地熱能，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。支持綠色微電網建設，結合新型儲能、儲熱等多種技術路線，推動熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統建設。

　　河北：加快空氣源熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用

　　河北省人民政府關于印發河北省“十四五”節能減排綜合實施方案的通知，其中提到：因地制宜應用太陽能、淺層地熱能、生物質能等可再生能源解決建筑采暖用能需求。到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%以上，城鎮民用建筑全面推行超低能耗建筑標準，城鎮基本實現清潔取暖。農業農村節能減排工程。優化農業農村用能結構，加快風能、太陽能、生物質能、空氣源熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，逐步提升清潔能源消費比重。

　　江蘇：改善型住宅生活熱水系統熱源宜采用空氣能等可再生能源

　　為促進房地產市場平穩健康發展，更好滿足居民改善性住房需求，推動安全耐久、功能完善、性能優良、綠色宜居的改善型住宅建設，江蘇省住房和城鄉建設廳組織編制了《江蘇省改善型住宅設計與建造導則》，導則中熱水系統設計部分提到，生活熱水系統的熱源宜采用太陽能、空氣能和地熱能等可再生能源。采用太陽能和空氣能系統時應設置輔助熱源，采用地源熱泵系統時可不設置輔助熱源。戶式新風系統設計中提到，當采用熱回收新風系統時，宜采用熱管式、熱泵式熱回收方式。

　　遼寧：2025年底前完成9個重點城市城區、縣城清潔取暖改造

　　遼寧省政府發布《遼寧省空氣質量持續改善行動實施方案》。方案提出，要大力發展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費比重達到13.7%左右，電能占終端能源消費比重達到15%左右。實施工業爐窯清潔能源替代，有序推進以電代煤，積極穩妥推進以氣代煤。要積極開展燃煤鍋爐關停整合?？h級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年，PM2.5未達標城市全域基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，所有城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

　　上海：加快高效熱泵等能源智慧管控系統建設

　　上海市經信委發布關于印發《上海市推動工業領域大規模設備更新和創新產品擴大應用的專項行動》的通知，其中，綠色低碳轉型行動部分提到，引導企業圍繞設備數字化、生產網絡化、能源低碳化和生產潔凈化實施工藝升級和設備提標改造，到2027年累計培育500家綠色工廠。支持產業園區運用技術數字技術推動設施共建共享、能源智慧管控、資源循環利用，加快分布式光伏、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓、綠色微電網等能源智慧管控系統建設，力爭到2027年累計培育30家綠色園區。持續推動企業能源管理中心建設，對符合條件的項目給予核定項目投資20%，最高1000萬元的支持。

　　安徽：新改擴建建筑工程，優先采用熱泵供暖

　　安徽省住房城鄉建設廳回復了楊森等10名代表在省十四屆人大二次會議期間提出的《關于加快冬季清潔能源集中供暖布局的議案》。答復函指出，隨著新型城鎮化的快速發展和人們生活水平的不斷提高，部分夏熱冬冷地區關于集中供暖的需求不斷增加，安徽省也在積極探索。加大新能源開發利用力度，大力拓展地源熱泵、水源熱泵、垃圾焚燒、太陽能等分布式新能源建設，拓展新能源在供熱中的應用范圍。