成都有東部新區，重慶能否有渝西新區？

　　

　　這個事情已經被明確地提了出來。

　　

　　在重慶市五屆人大五次會議上，重慶市人大代表鄧正軍提了一個重要建議：關于支持永川設立渝西（永川）新區的建議。

　　

　　重慶市發展改革委作為主辦單位，重慶市委軍民融合辦、重慶市經濟信息委、重慶市財政局、重慶市人力社保局、重慶市規劃自然資源局對上述《建議》進行了認真辦理并及時、詳細答復。

　　

　　在上述《建議》中， 鄧正軍提出了支持永川設立渝西（永川）新區的三大意義及理由。

　　

　　第一大意義及理由：有利于破解成渝地區“中部塌陷”，形成優勢互補高質量發展新格局。

　　

　　當前，成渝地區只有成都、重慶主城區兩個核心城市，中間區域次級城市發育不足，呈現“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”結構，“中部塌陷”現象明顯。

　　

　　渝西（永川）新區位于成渝雙城中軸線上，發揮著“承東接西、左傳右遞”的重要作用。

　　

　　規劃建設渝西（永川）新區，有利于整合永川國家高新區、國家雙創示范基地、綜合保稅區等開放平臺，拓展區域發展空間，加快培育千億級經濟體量，助力川南渝西融合發展試驗區建設，推動成渝相向發展、錯位發展、聯動發展，形成優勢互補高質量發展新格局，實現從“中部塌陷”到“中部崛起”的轉變。

　　

　　第二大意義及理由：有利于助推重慶更好發揮“三個作用”，加快形成“一區兩群”協調發展新優勢。

　　

　　渝西（永川）新區是永川作為重慶主城都市區戰略支點和重慶向西發展重要節點的新載體。

　　

　　規劃建設渝西（永川）新區，有利于發揮永川多條高鐵過境、毗鄰重慶第二機場、坐擁長江進入重慶第一港的綜合交通優勢，將極大提升城市綜合承載力和輻射帶動能力，助推重慶拓展西部經濟腹地，開辟全市深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的新陣地，有助于重慶更好發揮“三個作用”。

　　

　　與此同時，在重慶市國土空間布局上與萬州、涪陵、黔江等地區形成鼎足支撐，輻射和帶動周邊地區發展，為加快形成“一區兩群”協調發展新格局提供有力保障。

　　

　　第三大意義及理由：有利于永川建設高品質生活宜居地，推動形成“三生三智”空間融合發展新形態。

　　

　　規劃建設渝西（永川）新區，有利于依托新區良好的自然本底和資源稟賦，以科技為導向，以創新為動力，以協調為目標，以綠色為標尺，優化空間布局，構建顯山露水、透綠見藍的城市風貌，建設“人城境業”高度和諧統一的生態智慧、生產智創、生活智能的“三生三智”公園城市；有利于集聚創新資源要素，推動重大生產力布局，大力發展現代制造業，打造成渝地區雙城經濟圈宜居宜業宜游宜樂、“產、城、景”融合發展的高品質生活宜居地，有效承接重慶中心城區功能和人口疏解。

　　

　　在上述《建議》中，鄧正軍認為，永川設立渝西（永川）新區擁有基礎優勢。

　　

　　渝西（永川）新區規劃范圍包括中山路街道、南大街街道、大安街道、陳食街道、衛星湖街道、臨江鎮、何埂鎮、松溉鎮、朱沱鎮等9個鎮街的部分區域和永川高新區鳳凰湖產業園、港橋產業園、大數據產業園、職教園、綜合保稅區（籌）、國家雙創示范基地，總面積388平方公里，規劃城鎮開發邊界范圍192平方公里，規劃城市建設用地規模120平方公里，區域性重大項目用地12平方公里。2020年，常住人口62.3萬人，地區生產總值達541.6億元，占全區經濟總量的53.5%。

　　

　　規劃建設渝西（永川）新區，具有較好的基礎條件。　　

　　1. 區位條件優越。　　

　　渝西（永川）新區地處全區中心地帶，位于一帶一路、長江經濟帶等國家戰略的疊加區域，扼成渝要沖，居三省交匯，腹地縱深推進，是重慶向西競合的重要門戶、對接成都東進的重要節點。

　　

　　境內已形成“四高”（成渝高速公路、重慶西三環高速公路、渝永高速公路、永瀘高速公路）、“三鐵”（成渝鐵路、成渝高鐵、渝昆高鐵）、“一港區”（永川港區）、“一機場”（大安通用航空機場），有高速公路道口15個、城區公鐵客運樞紐站場3個，正規劃建設連通重慶主城區的市域快線。

　　

　　距離重慶江北機場60公里，距離重慶第二國際機場—正興機場9公里；擁有長江岸線21.6公里，規劃建設多功能泊位4個和大件泊位1個，年通貨能力550萬噸，具有輻射大西南、拓展長江經濟帶、連接“一帶一路”的巨大優勢。

　　

　　2. 產業基礎雄厚。　　

　　永川是重慶的千億級工業園區。渝西（永川）新區擁有國家高新技術產業開發區、承接東部地區產業轉移示范區、國家產業轉型升級示范區、國家雙創示范基地、長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區、國家新型工業化裝備制造示范基地等16個國家級平臺，形成了1000億級汽摩及零部件、500億級特色消費品、400億級先進材料、300億級智能裝備、300億級電子信息、100億級大健康等6大產業集群，打造了全國最大的高端皮卡生產基地、全國最大的生活用紙生產基地、重慶單體規模最大的大數據及信息服務產業基地，有全國銷量第一的雅迪新能源電動摩托車生產企業，全市高端數控機床三分之一的生產在永川，已成為渝西地區最具潛力和爆發力的經濟新高地。

　　

　　3. 發展潛力較大。　　

　　2020年，永川實現地區生產總值1012.4億元，增長4.6%，總量排全市和主城都市區第8位，增速排全市和主城都市區第3位，現有人口114萬。

　　

　　永川是中國西部職教基地，渝西（永川）新區內聚集職業院校17所，在校學生14萬人，每年可輸出4萬多名“永川技工”；有國家級研發機構6個，市級研發機構81個，國家級孵化平臺3個，市級孵化平臺14家，院士專家（博士后）工作站10個，國家級高新技術企業164家，科技型企業482家，2018年建成“創新靶向藥物國家地方聯合工程研究中心”，成為重慶市主城區外唯一獲批國家地方聯合工程研究中心的區縣；有金融保險、醫療衛生、能源等片區機構63個；城市服務功能完備，體育館、博物館、圖書館、三甲醫院、國際學校、星級賓館一應俱全，是重慶市規劃的區域性教育中心、醫療中心、應急中心，具有支撐區域發展的巨大潛力。

　　

　　4. 承載能力較強。　　

　　渝西（永川）新區綜合交通網絡體系基本形成，水電氣等要素齊備、供應充足，地勢平坦、土地利用開發潛力較大，現狀城鎮建設用地占比僅為12.89%，具備開發建設、大規模集聚人口和產業的基礎條件。

　　

　　氣候溫和、植被豐富，擁有黃瓜山、箕山、云霧山、21.6公里的長江岸線，即“三山一江”的自然生態屏障，每500米有一個市民公園、每1000米有一個休閑廣場、每2000米有一處湖泊景觀，森林覆蓋率50.5%；積淀了“億年恐龍、萬年石松、千年古鎮、百年茶竹、十年職教”的地域特色文化，是亞洲足球展望城市、中國書法之鄉、重慶市民間文化藝術之鄉，先后獲評中國優秀旅游城市、全國森林城市、全國綠化模范城市和中國最具幸福感城市。

　　

　　5. 政策支撐有力。　　

　　永川圍繞培育高技術產業和戰略性新興產業，不斷深化機制體制改革，出臺了“制造業高質量發展18條”“高端數控機床17條”“大數據發展20條”“創新驅動30條”“職教發展24條”、機關干部進駐企業“四幫一體驗”等系列政策文件，獲批有永川高新技術產業開發區等16個國家級平臺，是第一批全國法治政府建設示范地區，永川高新技術產業開發區獲“十佳優質營商環境產業園區”稱號，為加速推進新區經濟社會發展提供了有力支撐。

　　

　　正是基于上述理由和優勢，鄧正軍提出了以下五個方面的建議。

　　

　　建議1：強化要素支撐，完善政策配套。　　

　　建議加大政策集成，充分發揮永川國家高新區、綜保區（創建中）、國家雙創示范基地、國家轉型升級示范區等16個平臺作用，打好政策組合拳，釋放改革效能。

　　

　　研究制定新區建設激勵政策和約束機制，完善產業發展、基礎設施建設、人口集聚、管理機制等配套政策，積極開展財稅、土地、人才、金融等改革試點，引導支持新區健康發展。

　　

　　建議按照“多規合一”“三線一單”等要求，科學確定新區開發邊界、人口規模、用地規模，嚴守底線約束，劃定城鎮開發、永久基本農田、生態保護紅線等空間管控邊界。

　　

　　強化道路、水、電、氣、公共服務設施等要素支撐，在國土空間規劃和年度用地計劃中予以傾斜，高標準編制新區建設、發展總體規劃和專項規劃，為承接大體量產業、功能、設施的轉移和落戶預留空間。

　　

　　建議2：優化資源配置，加大政策傾斜。　　

　　支持永川建設軍民融合聯勤保障基地。

　　

　　支持永川建設軍事物流多式聯運、軍事物資集中保障、野戰食品快速籌供、軍民通用裝備保障、野戰救治后方支援、工程保障應急支援等保障區。

　　

　　支持永川鐵路設施建設。將成渝鐵路擴能江津—永川—隆昌段、重慶—永川—瀘州—宜賓沿江貨運鐵路、江津—永川—瀘州—昭通貨運鐵路、重慶—璧山—永川—瀘州市域鐵路（延伸至川南城際）等項目納入國家“十四五”鐵路發展規劃、新時代中長期鐵路網規劃（2035年）、交通運輸部牽頭編制的《成渝地區雙城經濟圈綜合立體交通網規劃》和重慶市國土空間規劃等相關規劃。

　　

　　支持永川公路設施建設。將永瀘高速公路延伸線（瀘州—自貢—宜賓—西昌）、成渝高速擴能、永川朱沱長江大橋—江津塘河—合江白鹿快速通道、天府大道南延線（成自瀘永璧沙產業）大通道、永川—大足高速公路、永川—隆昌—自貢高速公路、瀘州—永川國省干線提檔升級項目納入國家“十四五”規劃或國家高速公路網規劃等相關規劃。

　　

　　支持永川航空設施建設。支持永川通用機場配套建設區域應急救援中心、開通永川—瀘州—自貢直升機低空旅游航線，發展低空游覽產業。

　　

　　建議3：加大財政支持，推進新區建設。　　

　　建議參照萬州和黔江的財政體制，將渝西（永川）新區區域內產生的稅收市級分成部分全部返還給渝西（永川）新區，用于新區建設發展。

　　

　　在安排政府債券資金時，對渝西（永川）新區予以傾斜，并不納入對永川區政府債務限額管控范圍。

　　

　　建議4：優化薪酬制度，確保高端建設。　　

　　建議允許渝西（永川）新區探索實行全員聘用制、年薪制、兼職兼薪制等用人和薪酬制度，自主制定依據工作實績考核為主的薪酬制度，確保新區高端建設和管理人才引得進、留得住。

　　

　　建議5：壯大產業體系，提升發展能級。　

　　建議支持建設創新創業示范區、現代制造業高地、重慶數字經濟強區、現代服務業集聚區、國家產教融合試點城市、區域性公共服務中心、綠色發展示范新區，為打造渝西（永川）新區提供有力支撐。

　　

　　對于鄧正軍的上述《建議》，重慶市發展改革委在《復函》中表示，設立渝西（永川）新區的建議，對破解成渝地區“中部塌陷”，促進全市“一區兩群”協調發展，推動永川加快打造支點城市、現代制造業基地和西部職教基地具有重要的參考價值，他們將積極借鑒，推動相關工作。

　　

　　《復函》提出，建議永川區按照“優勢區域重點發展，生態區域重點保護”的工作思路，以全局謀一域、以一域服務全局，在發展條件成熟、用地條件較好的區域，先行推進國土空間規劃等前期工作，有計劃地整合各類資源，集中培育打造高質量發展核心區，引領帶動永川全域以及周邊區域發展。重慶市發展改革委將積極會同市級有關部門，在規劃、交通、產業、財政等領域大力支持永川區發展。

　　

　　一是國土空間規劃方面。目前，重慶市國土空間總體規劃尚未獲批。永川區可結合市級部門預控的指標先行試劃三條控制線，科學論證相關區域未來人口和項目用地規模，市規劃自然資源部門將指導永川區在編制國土空間分區規劃中，科學合理論證相關區域的規劃。

　　

　　二是基礎設施方面。支持永川完善各類基礎設施建設，加快推進成渝高速擴能、永川—大足高速公路。支持結合重慶新機場前期論證，研究大安通用機場功能細化和拓展。加快推進沿江鐵路等物流設施建設，強化物流保障。加快市內頁巖氣管網建設，推動優質頁巖氣入永。

　　

　　三是財政扶持方面。2021年以來，市級已下達永川新增債券限額28億元，下一步市財政將根據中央下達的新增債務限額情況，結合永川區債務風險、項目儲備、資金需求等因素，在分配新增債券時予以傾斜支持。同時，國家正制定省以下財政體制改革初步方案，將逐步取消對各類區域的財政收入全留或增量返還政策，市財政將根據國家明確后的改革方案，充分考慮永川區產業發展需求，在符合中央預算管理相關規定的前提下通過轉移支付予以支持。

　　

　　四是用人薪酬方面。按照我市有關規定，積極支持永川區結合實際，在重點區域制定人事薪酬制度改革方案和業績考核辦法，探索實行聘用制，建立以實績為導向的差異化薪酬激勵機制，采用兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式。市人力社保部門將在人事政策、引才留才、人才服務、薪酬制度等方面做好政策解答、指導落實等工作。

　　

　　五是壯大產業體系方面。積極支持永川產業高質量發展，科技創新方面，推動永川開展科技體制改革，建立有效的揭榜掛帥項目過程管理機制及考核機制，支持永川建設國家雙創示范基地；制造業方面，推進長城汽車西南制造中心二期、退役鋰電池綠色高值循環利用等重大項目實施，加快建設成渝地區雙城經濟圈汽摩產業高地、裝備制造產業集群重要支撐地和消費品工業特色化發展示范區；公共服務方面，實施醫院綜合能力提升行動，支持永川設置大型醫療機構。