政策改革

 

　　2020年，在疫情的黑天鵝下的影響下，招投標(biāo)市場(chǎng)變的非常不便，而各項(xiàng)明確的規(guī)定層出不窮。從中央到地方，各地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，同時(shí)對(duì)于部分存在不合理的招投標(biāo)條例進(jìn)行改革，整理如下。

 

　　允許利害關(guān)系方投標(biāo)

 

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正式批復(fù)，同意開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)。

 

　　1、評(píng)標(biāo)時(shí)可不再進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

 

　　對(duì)于施工技術(shù)方案簡(jiǎn)單、工期較短、季節(jié)性強(qiáng)的中小型工程或者采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)備、材料的施工及有關(guān)服務(wù)招標(biāo)，可以不要求投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)、安裝調(diào)試方案或服務(wù)大綱等技術(shù)標(biāo)書(shū)，評(píng)標(biāo)時(shí)不再進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

 

　　2、允許利害關(guān)系方投標(biāo)。

 

　　在確保招標(biāo)活動(dòng)公平、公正的前提下，可在招標(biāo)文件公告或招標(biāo)文件中載明接受利害相關(guān)方的投標(biāo)。

 

　　招標(biāo)人有控股的施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)，或者招標(biāo)人被該施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)的資質(zhì)符合工程要求的，可以參加投標(biāo)。

 

　　對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議

 

　　9月1日起，上海市住建領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)管。

 

　　投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人（與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人），認(rèn)為工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，可向上海市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)提出相關(guān)請(qǐng)求和主張。

 

　　對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人經(jīng)核查認(rèn)為影響中標(biāo)結(jié)果的，在與可能中標(biāo)的投標(biāo)人就補(bǔ)償相應(yīng)投標(biāo)成本損失達(dá)成一致并補(bǔ)償后，可以選擇重新招標(biāo)。重新招標(biāo)時(shí)，原投標(biāo)人均不得參加投標(biāo)。

 

　　《工程造價(jià)改革工作方案》

 

　　7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)通知，在全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。通知還公布了《工程造價(jià)改革工作方案》，提出推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式。

 

　　《方案》指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。

 

　　持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

 

　　在營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制。倡導(dǎo)質(zhì)量?jī)?yōu)先的評(píng)標(biāo)原則，鼓勵(lì)適度增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重，嚴(yán)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)活動(dòng)中不得設(shè)置影響民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定，不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻，不得設(shè)置明顯超過(guò)項(xiàng)目需求的業(yè)績(jī)門(mén)檻。各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標(biāo)中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。

 

　　關(guān)于開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化創(chuàng)新實(shí)踐成果評(píng)審工作的通知

　　建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批條件

 

　　針對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別過(guò)細(xì)、等級(jí)過(guò)多、準(zhǔn)入門(mén)檻高手續(xù)繁等問(wèn)題，11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管。會(huì)議明確，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，其他等級(jí)資質(zhì)一律下放至省級(jí)及以下部門(mén)審批。

 

　　精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置。改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)、設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)、施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)、監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。

 

　　放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，精簡(jiǎn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。

 

　　串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等失信行為

 

　　12月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布關(guān)于《建筑市場(chǎng)信用信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱為《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。

 

　　《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》總則中指出，建筑市場(chǎng)失信行為信息的認(rèn)定應(yīng)以具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)，包括生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)，行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政處理等行政行為決定書(shū)，將相關(guān)主體列入有關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的決定文書(shū)等。有關(guān)單位在認(rèn)定信息時(shí)應(yīng)明確作為依據(jù)的文書(shū)名稱及相關(guān)表述。建筑市場(chǎng)失信行為信息實(shí)行分級(jí)管理，按照性質(zhì)、危害程度的不同分為 A 級(jí)、B 級(jí)、C 級(jí)等失信等級(jí)。

 

　　失信行為信息的認(rèn)定單位應(yīng)參照失信等級(jí)確定信息公開(kāi)期限及起始日期。其中，A級(jí)失信行為信息的最短公開(kāi)期限為6個(gè)月，最長(zhǎng)公開(kāi)期限為3年；B級(jí)失信行為信息的最短公開(kāi)期限為3個(gè)月，最長(zhǎng)公開(kāi)期限為1年；C級(jí)失信行為信息的最短公開(kāi)期限為1個(gè)月，最長(zhǎng)公開(kāi)期限為6個(gè)月。

 

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的90%、88%、85%，認(rèn)定為異常低價(jià)

 

　　安徽省住建廳網(wǎng)站發(fā)布為杜絕建設(shè)單位干預(yù)、引導(dǎo)投標(biāo)人縮短工期、以異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)等行為，安徽省住建廳下發(fā)通知：現(xiàn)階段，暫定全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)報(bào)價(jià)分別低于招標(biāo)控制價(jià)的90%、88%、85%，作為異常低價(jià)。建設(shè)單位不得在招標(biāo)文件中通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件或系數(shù)，干預(yù)或引導(dǎo)投標(biāo)人縮短工期、以異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

 

　　《必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定》調(diào)整

 

　　1、對(duì)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金“占控股或者主導(dǎo)地位”的三種情況進(jìn)行明確。

 

　　2、將《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》合并到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中，同時(shí)取消了“A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)”。

 

　　3、對(duì)必須招標(biāo)范圍內(nèi)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。

 

　　勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)不屬于必須招標(biāo)范疇。發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包，總承包中勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料各部分采購(gòu)的估算價(jià)中，有一項(xiàng)以上達(dá)到本條第一款相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，整個(gè)總承包發(fā)包必須招標(biāo)。