不出意外的話，這是有史以來在中央經(jīng)濟工作會議安排的重點工作首次提出要降低用氣成本。這充分說明如今這國內(nèi)高漲的天然氣價格已經(jīng)對經(jīng)濟和社會運行造成了很大的負面影響，引起了中央政府的強烈關(guān)注，不得不將之作為國家層面的一項重要工作來部署和安排。

　　一、氣價真的高嗎？

　　

　　今年3月份，上游氣源單位開始擬定全年（2019年4月1日-2020年3月31日）漲價方案。“淡季合同量內(nèi)氣價在門站基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上上浮20%，旺季合同量內(nèi)氣價上浮20%到45%之間。”

　　

　　這是近幾年上游首次在淡季漲價，而且是在國家發(fā)改委規(guī)定的門站價最高20%漲幅里頂格上漲。

　　

　　這樣的漲價幅度令下游企業(yè)難以接受、終端用戶難以承受，他們抵制漲價，四處奔走。最終由于負面反響太大，國家發(fā)改委在4月份給中石油緊急發(fā)了一份《關(guān)于做好天然氣保供穩(wěn)價的函》。最后，在各方的壓力與反饋之下，中石油做出了讓步。2019年4-10月非采暖季期間，居民氣價不漲價，但非居民氣價全部上調(diào)，平均上調(diào)10-15%，比原來的20%有所降低。

　　

　　不過，淡季降下來的冬季在繼續(xù)漲上去。

　　

　　從幾個數(shù)據(jù)可以窺見這個冬天氣價上漲到何種程度。

　　

　　2019年11月29日，浙江省發(fā)改委印發(fā)關(guān)于調(diào)整天然氣門站價格的通知。在冬供期間，浙江省天然氣開發(fā)有限公司向各城市燃氣企業(yè)（或城市管道運輸企業(yè)）銷售天然氣的門站價格從每立方米2.58元調(diào)整為2.76元。向天然氣發(fā)電企業(yè)（除華電杭州半山發(fā)電有限公司外）銷售天然氣的門站價格從每立方米2.70元調(diào)整為2.88元。

　　

　　天然氣發(fā)電企業(yè)進氣價高達2.88元/方，發(fā)電成本早已達到0.7-0.8元/方，如此高昂的發(fā)電成本，這些天然氣發(fā)電企業(yè)便僅能依靠浙江省的補貼勉強度日，但這補貼恐怕也只有像浙江如此財大氣粗的省份發(fā)得起。

　　

　　另外，近期，上海石油天然氣交易中心的競價管道氣價格東部掛牌價已達到2.86元/方，甚至超過港華金壇儲氣庫的出庫氣價。這只是在線上競拍的高價氣。其實，在線下，上游氣源單位的合同外部分高價氣早已超過3元/方，漲幅輕松超過60-70%，而今年嚴(yán)格的照付不議同樣讓下游叫苦不迭。

　　

　　二、氣價如此高漲究竟怨誰？ 轟轟烈烈的北方煤改氣，造成資源與成本錯配

　　

　　這幾年搞的轟轟烈烈的北方煤改氣，恐怕是如今氣價如此高漲的最大“元兇”。

　　

　　前文多次分析過煤改氣存在的問題，就不一一列舉，北方煤改氣最大的問題在于天然氣分戶采暖生來就是奢侈品，在城區(qū)尚有很多居民無法承受天然氣壁掛爐冬季采暖的成本，而要求遠在農(nóng)村經(jīng)濟條件相對較差承受力較低的居民以數(shù)千甚至上萬的成本冬季采暖完全屬于資源錯配。

　　

　　這個資源錯配帶來的后果如今一一出現(xiàn)。

　　

　　北方煤改氣這幾年差不多至少改了1000萬戶，按照每戶一個冬天用1500方天然氣計算，至少需要增加150億方天然氣供應(yīng)。

　　

　　短期內(nèi)氣量劇增迫使上游中石油等單位多方面籌措氣源，包括國產(chǎn)氣增產(chǎn)、進口管道氣和LNG增量等，但這些增加量尤其是進口氣量的提升往往伴隨著綜合成本的不斷上升。

　　

　　而同時，更要命的是，北方煤改氣用戶用氣高峰均集中于冬季，一方面此時國際氣價也處于高位而同時為了保供儲氣調(diào)峰成本也很高，幾方面因素疊加造成上游氣源成本確實在直線上升。

　　

　　上游氣價成本上升，正常情況下給下游煤改氣用戶漲價便完了。

　　

　　本著民生保障責(zé)任，為了讓農(nóng)村居民用得起天然氣采暖，政府強制要求冬供期間不得給煤改氣用戶漲價，而且正常情況下城市居民天然氣采暖是要執(zhí)行階梯氣價用氣量越高越貴，結(jié)果在很多北方地區(qū)為了保民生，農(nóng)村居民采暖均按最低一檔氣價。

　　

　　進氣綜合成本急劇上升，而同時又不讓給成本最高的煤改氣采暖用戶漲價，沒辦法，上游只能將這部分成本悉數(shù)轉(zhuǎn)移到非居氣價中去，這就導(dǎo)致了今年淡季非居氣價頂格上漲。

　　

　　換句話說，如果沒有發(fā)改委這個門站價上浮不得超過20%的擋箭牌，今年淡季門站價的漲幅恐怕就不止這個數(shù)了。

　　

　　由于城市燃氣銷售氣價被物價部門以配氣價格監(jiān)審政策嚴(yán)格監(jiān)管，資產(chǎn)收益率被嚴(yán)格限制，對于配氣價格已經(jīng)監(jiān)審落地的地區(qū)，城燃企業(yè)理論上是沒有降價空間的。

　　

　　當(dāng)然，怕的是有些地方政府處于一些原因，在明明已經(jīng)執(zhí)行配氣價格的基礎(chǔ)上，再以行政命令要求城燃企業(yè)對一些重點用戶甚至所有用戶進行氣價優(yōu)惠。

　　

　　最后，明年恐怕還有一個因素值得關(guān)注。不出意外，明年全國天然氣消費增速降至個位數(shù)，是6是8到時見分曉。隨著俄氣東來，國內(nèi)天然氣供應(yīng)將會出現(xiàn)較明顯的寬松狀態(tài)。