受訪人

　　

　　牛小化

　　中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長、教授級高工

　　

　　郭維圻

　　中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)顧問、原北京市供熱辦主任

　　

　　夏建軍

　　中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)委員、國際能源署熱電聯(lián)產(chǎn)供熱供冷合作項(xiàng)目執(zhí)行委員 清華大學(xué)副教授

　　

　　問：我們國家采暖室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)是怎樣制定的？不少地方規(guī)定室內(nèi)達(dá)標(biāo)溫度18℃是怎樣形成的？

　　答：我們國家供熱領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的編制，一般是要根據(jù)我國供、用熱實(shí)際，綜合考慮地域冬季室外氣溫變化規(guī)律，用戶基本用熱需求、建筑保溫性能與供熱系統(tǒng)現(xiàn)狀能力以及國家經(jīng)濟(jì)和用戶經(jīng)濟(jì)能力等多種因素。

　　

　　目前，國家有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對室內(nèi)采暖溫度做出相應(yīng)規(guī)定：

　　

　　（1）《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T18883-2020)中規(guī)定：冬季采暖溫度16～24℃，相對濕度30%～60%。

　　

　　（2）《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2015）中規(guī)定了辦公、體育、商業(yè)、餐飲等不同建筑類型房屋的不同室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)：賓館、住院部全年22℃，商場、門診樓全年9～20時(shí)18℃，辦公、教學(xué)樓工作日時(shí)間8～18時(shí)20℃。

　　

　　（3）《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50736-2016）明確規(guī)定：寒冷地區(qū)和嚴(yán)寒地區(qū)主要房間室內(nèi)采暖設(shè)計(jì)溫度應(yīng)采用18～24℃。

　　

　　從以上規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可以看出，對于長時(shí)間有人活動(dòng)的房間，無論是住宅還是公共建筑，我國北方冬季采暖的室內(nèi)設(shè)計(jì)最低溫度是16℃，因氣候差異、風(fēng)俗習(xí)慣、人口基數(shù)、房間使用功能、房屋結(jié)構(gòu)等情況不同，室內(nèi)采暖設(shè)計(jì)溫度會(huì)有所不同，但一般不超過24℃。

　　

　　我國絕大多數(shù)地區(qū)春夏秋冬四季分明，一年當(dāng)中氣溫隨著季節(jié)變化而變化，而人體對環(huán)境溫度的感知相當(dāng)敏感，對不同的溫度會(huì)有不同的感知。國內(nèi)外有關(guān)研究表明，絕大多數(shù)健康人衣著適宜且處于安靜狀態(tài)時(shí)，室內(nèi)溫度在20℃會(huì)感到比較舒適，18℃時(shí)人體無明顯冷感，15℃會(huì)產(chǎn)生明顯的冷感，當(dāng)溫度低于12℃時(shí)，80%坐著的人感到冷，活動(dòng)著的人有20%以上感到冷，衛(wèi)生學(xué)將12℃作為建筑熱環(huán)境的下限。

　　

　　我國傳統(tǒng)的供熱系統(tǒng)是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)福利供熱體制下，建立并形成的保障型供熱系統(tǒng)，其建筑、系統(tǒng)以及室溫標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)國家當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人體的感知程度來確定的。因此，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件、建筑物節(jié)能狀況以及供熱設(shè)施供熱能力都具備的情況下，很多地方把室內(nèi)供熱達(dá)標(biāo)溫度定在18℃，是有依據(jù)和道理的，它能夠達(dá)到絕大多數(shù)人對取暖的基本要求。這里強(qiáng)調(diào)的是達(dá)標(biāo)溫度，實(shí)際上據(jù)我們了解，絕大多數(shù)供熱企業(yè)供熱的實(shí)際室內(nèi)溫度都在達(dá)標(biāo)溫度以上1～6℃之間。

　　

　　新中國成立以來，我國集中供熱事業(yè)蓬勃發(fā)展，北方采暖地區(qū)各地政府在當(dāng)?shù)氐摹豆峁芾磙k法》或《供熱管理?xiàng)l例》中對室內(nèi)供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)都做了明確規(guī)定，基本規(guī)定在18℃±2℃之間。隨著人民生活水平的改善，老百姓對供熱舒適度的要求越來越高，以北京為例，上世紀(jì)90年代末已經(jīng)將達(dá)標(biāo)溫度由不低于16℃提高至18℃；目前北方地區(qū)實(shí)行集中供熱的城市大多數(shù)政府要求供熱達(dá)標(biāo)溫度都在18℃，少數(shù)有要求達(dá)標(biāo)溫度20℃的。

　　

　　當(dāng)然，供熱達(dá)標(biāo)溫度的設(shè)定也是有條件的，一是室外溫度不低于供暖室外計(jì)算溫度，例如：北京地區(qū)室外設(shè)計(jì)溫度是-7.6℃；二是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合采暖溫度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；三是現(xiàn)有供熱系統(tǒng)和室內(nèi)采暖系統(tǒng)可以滿足供熱正常運(yùn)行。鑒于供熱既有老舊建筑與系統(tǒng)能力現(xiàn)狀，以及部分用戶私拆私改、裝飾遮蔽等行為，在供熱法規(guī)或供用熱合同中都加以規(guī)范和明示，以確保供、用熱雙方的合法權(quán)益。

　　

　　問：既然大多數(shù)地方政府規(guī)定達(dá)標(biāo)溫度18℃，那為什么室溫達(dá)到了20℃還有些居民還會(huì)感覺冷，甚至投訴？據(jù)說東北某地室內(nèi)供熱溫度達(dá)到28℃，這樣的溫度合理嗎？

　　

　　答：這主要是因?yàn)槊總€(gè)人對舒適溫度的感受不同。

　　

　　近年來，隨著人民對美好生活的追求越來越高，人們已經(jīng)不滿足于“體感不冷”了，要求更暖和更舒適，在加上每個(gè)個(gè)體對溫度舒適的感知要求不同，有居民就覺得室內(nèi)溫度達(dá)到20℃還是感覺冷，還會(huì)投訴。針對這種情況，一方面，作為供熱單位需要做好耐心的解釋和供熱采暖知識的宣傳工作，特別是在不具備滿足訴求的情況下取得投訴對象的理解；另一方面，作為政府管理部門應(yīng)區(qū)分有效與非有效投訴，公正的評價(jià)供熱企業(yè)的服務(wù)。

　　

　　為什么有的用戶室溫到了20℃、甚至24℃還嫌冷，還要投訴呢，除了體感的原因，還有一種原因就是原有福利供熱體制下，供熱不講成本，也不講能效，有的甚至習(xí)慣于在28℃室溫下生活。在這種熱環(huán)境和生活習(xí)慣下，有人寧愿在家穿短褲襯衫，或是開窗戶也不愿意適當(dāng)多穿點(diǎn)衣服以降低室內(nèi)溫度；還有的老人習(xí)慣以摸暖氣片燙不燙手作為室溫和投訴的標(biāo)準(zhǔn)；還有的用戶對供熱單位落實(shí)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略實(shí)施供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，以及系統(tǒng)在極端天氣下影響室溫變化的情況也不了解，只要室內(nèi)溫度下降1℃都會(huì)感到不適應(yīng)，也要對供熱企業(yè)投訴。在不理性熱消費(fèi)理念驅(qū)使下，以及在各地方政府的群眾投訴考核機(jī)制壓力下，供熱企業(yè)為了提高排名而一味地提高供熱溫度加大供熱能耗，從而造成很多地方室內(nèi)供熱溫度越來越高。

　　

　　根據(jù)有關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告：自2019年以來對覆蓋整個(gè)北方采暖地區(qū)各區(qū)域超過10萬臺室溫采集器的實(shí)時(shí)在線的統(tǒng)計(jì)資料，不僅體現(xiàn)了中國最真實(shí)的供熱質(zhì)量，而且也反映了供熱行業(yè)實(shí)際供熱耗能的狀況。

　　

　　數(shù)據(jù)表明：在室外溫度最低的內(nèi)蒙地區(qū)、東北地區(qū)、新疆地區(qū)，室內(nèi)供熱平均溫度基本都達(dá)到23℃左右，大于20℃的供熱比例達(dá)到80%，尤其新疆，22℃以上供溫比例達(dá)到80%；在室外溫度較低的河北、山西、京津地區(qū)，室內(nèi)供熱平均溫度在18～22℃之間，這個(gè)區(qū)間溫度的供熱比例占到50%以上，處于舒適供溫狀態(tài)；在地理位置偏南地區(qū)、室外溫度偏高的是青島、河南等地，一般地區(qū)供熱室內(nèi)平均溫度在18～20℃之間，達(dá)70%以上。

　　

　　從以上分析結(jié)果看，北方地區(qū)很多地方尤其是東北、西北一些地區(qū)，室內(nèi)供熱溫度都在23℃以上，而且一年比一年高，大有在全國愈演愈烈的趨勢，這與國家倡導(dǎo)的節(jié)能減排和中國在2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)是不相符的。目前，北方地區(qū)建筑物能耗在全社會(huì)能耗中占比達(dá)到20%以上，而采暖能耗約占建筑物能耗的40%，因此供熱不僅是民生保障，也是今后節(jié)能降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域。在此我們也希望各級政府和行業(yè)內(nèi)有關(guān)士要共同向全社會(huì)呼吁，積極推進(jìn)能源消費(fèi)革命，倡導(dǎo)踐行綠色低碳健康的生活方式，在保障供熱的前提下，取暖夠用即可，減少能源浪費(fèi)。

　　

　　問：從人體健康舒適的角度說，室內(nèi)供熱溫度是越高越好嗎？

　　答：我們需要了解一下人體對溫度的體感范圍：當(dāng)環(huán)境溫度在18～25℃，相對濕度在40%～70%時(shí)，人體感覺最舒適；當(dāng)環(huán)境溫度在24～30℃，相對濕度小于60%時(shí)，人體感覺熱而不悶；當(dāng)環(huán)境溫度高于30℃，相對濕度大于70%時(shí)，人體感覺悶熱；當(dāng)環(huán)境溫度高于36℃，相對濕度大于80%時(shí)，人體感覺悶熱難忍，極易中暑。當(dāng)然，我們國家嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)的人群對室內(nèi)溫度體感舒適度要求是有差別的，這方面國內(nèi)有專家做過具體的研究，結(jié)論是北方人要求的舒適溫度普遍高于南方人，北方一般要求最低達(dá)到18℃，而南方則16℃就可以。

　　

　　氣象學(xué)上把氣候平均氣溫10～22℃定為春季，其平均值為16℃，代表著春天的溫度。如果供暖溫度高到24℃以上，溫暖如夏，在冬季會(huì)使得室內(nèi)空氣異常干燥，燥熱環(huán)境會(huì)傷害人體內(nèi)部的溫濕環(huán)境，人會(huì)覺得渾身燥熱、眼耳目口鼻喉皮膚等處感覺干澀，而且室內(nèi)外溫度反差過大，人們外出活動(dòng)很容易感冒，對老年人來說血管驟然收縮容易誘發(fā)心血管疾病。可以說熱舒適度并不是一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)溫度，具體多少是因人而異的，外界氣溫不同，舒適的標(biāo)準(zhǔn)就不同，從人體健康舒適的角度，過高或過低都不利于健康，因此國家標(biāo)準(zhǔn)把室內(nèi)采暖溫度定在16～24℃這樣一個(gè)溫度范圍是有科學(xué)依據(jù)的。當(dāng)室內(nèi)溫度超過25℃后，室內(nèi)空氣干燥，間接影響人體自身的體溫調(diào)節(jié)功能。有的居民寧愿熱的開窗通風(fēng)也不愿降低供暖溫度的做法是非常不可取的！把室內(nèi)溫度調(diào)到28℃，不僅會(huì)浪費(fèi)能源，而且對身體也無益處。

　　

　　問：南方尤其是冬冷夏熱地區(qū)冬天濕冷，體感溫度較低，近幾年居民用熱呼聲較高，您怎么看待南方地區(qū)供熱采暖問題？南方地區(qū)應(yīng)該采用什么樣的供熱方式？

　　

　　答：目前安徽合肥在今年1月已經(jīng)出臺了《合肥市城市集中供熱管理?xiàng)l例》，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，供熱期為12月5日至次年3月5日。這是南方地區(qū)發(fā)展集中供熱的一個(gè)嘗試。

　　

　　南方夏熱冬冷地區(qū)冬季體感溫度低，存在用熱的需求。但是與北方采暖地區(qū)不同的是，夏熱冬冷地區(qū)需要采暖的時(shí)間比較短，采暖日數(shù)不高。因而集中供熱的經(jīng)濟(jì)效益很差。此外，集中供熱系統(tǒng)的末端靈活調(diào)節(jié)能力很差，難以滿足各個(gè)被服務(wù)對象的不同要求，這就導(dǎo)致集中系統(tǒng)會(huì)按最高的要求來提供服務(wù)。比如在一棟樓里，用熱的需求多樣化，如采用集中供熱方式，哪怕樓里只有一個(gè)人用熱，供熱系統(tǒng)都必須整體運(yùn)行。這不僅難以滿足個(gè)體的需要，而且大量能耗被浪費(fèi)了。

　　

　　南方有一些地區(qū)冬季確實(shí)存在取暖需求，我們認(rèn)為這件事的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面的問題：

　　

　　一、是南方供熱的定位問題。在我國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，北方供熱是保障型供熱，是北方地區(qū)冬季居民生活的基本條件；南方供熱應(yīng)是舒適型供熱，是南方地區(qū)冬季居民生活指數(shù)的改善與提升。因此，南方供熱必須堅(jiān)持市場化和用戶自愿的原則。

　　

　　二、是南方供熱應(yīng)采用什么方式的問題。采用什么供熱方式是由南方供熱的定位決定的，在南方市場化和用戶自愿的原則下，決定了南方供熱的方式必須考慮用戶對采暖的個(gè)性要求，采用分布式或分戶供熱的方式，目前除新建小區(qū)可選擇集中供熱方式外，對多需求的小區(qū)一般采用的是各種分散式的燃?xì)獗趻鞝t、空調(diào)、熱風(fēng)機(jī)等電器分戶供熱方式。

　　

　　此外，南方供熱不應(yīng)照搬北方集中供熱方式，是因?yàn)樵谀戏剑词固鞖馓貏e冷的時(shí)候，室內(nèi)外溫差也不像北方這么大。例如：北京室外零下10℃，室內(nèi)20℃，室內(nèi)外差30℃度；而在上海，南京那里室外溫度也就在0℃左右，室內(nèi)如果要求20℃，它的溫差就是20℃或者比20℃還小。當(dāng)溫差小到一定程度的時(shí)候，影響屋子里冷熱的就不光是室內(nèi)外溫差了，而是太陽輻射，屋子照明狀況、屋里人員數(shù)量多少、屋里發(fā)熱設(shè)備數(shù)量等等這些因素，也會(huì)對屋子的溫度起到很大的影響。這樣一來，每個(gè)房子的使用狀況不一樣、朝向不一樣，一個(gè)樓里不同的屋子、一個(gè)小區(qū)不同的建筑之間每時(shí)每刻對用熱的要求變化因素就很多，如果采取統(tǒng)一集中系統(tǒng)方式，就會(huì)導(dǎo)致用戶的冷熱不勻，冷的地方過冷，或者熱的地方過熱，更讓人感覺不舒服。

　　

　　因此，南方地區(qū)應(yīng)采用分散解決供熱問題是一個(gè)比較穩(wěn)妥的辦法，有其可行性。